宣大巩固和收复河套归化城等军事行动意义重大。财政困难一直是他心中的痛。对此他抓的很紧。不是他个人爱财，而是朝廷之事需要他抓紧这个钱袋子。皇帝不差饿兵，这个道理他深知其理。宗室亲贵、臣下官员、兵马将领等等，哪一样不要钱？不给他们发禄米、薪俸、军饷，立即会出大乱，这就是人性。崇祯皇帝叹了一口气，不再想钱粮之事。他看向户部尚书程国祥问道“卢卿上疏请求恢复边镇开中之法，程卿以为如何？”何为开中之法？即明代为了鼓励商人运输粮食到边塞，实行的以粮食换取盐引，给予商人贩卖食盐资格的制度。其后，政府根据需要，陆续实行纳钞中盐法、纳马中盐法、纳铁中盐法及纳米中茶法、中茶易马法等。8七程国祥一时有些语塞，难以回答。“这个……盐政改革已经二十余年，开中之法弊端太多，盐引积压朝廷无法兑现。且早在弘治五年，已经由输米等改成了以纳银中盐为主，由于开中之法弊端，万历年间两淮盐税停收两年半，朝廷经过会商部议，于万历四十五年，户部上《条陈盐法十议》，万历四十六年三月十七日，两淮巡盐御史龙遇奇奏陈《盐政十二款》。四月十六日，龙遇奇奏立《盐政纲法》。经过朝廷议准，正式立纲运法。”“盐政事关朝廷百万两收入，一旦混乱，朝廷不可承受。”程国祥坚决否定道。崇祯皇帝倒是理解卢象升的想法，略一思索，言道“部分盐政是否可以恢复开中法，增加边镇的军粮供应。而同时，如南方两淮盐政和行销区则保持不变，可否能行？”“这个，现在到处兵荒马乱，私盐盛行，即使山西一地恢复开中法，恐也无人输粮到边关。”崇祯皇帝想了想，认为此事卢象升必有考虑，不然不会提出，随即说道“卢卿可以以解州等北地池盐为引，实行开中法，行销区域不限地区。”“这……”程国祥两眼瞪大，有些不可思议，随即赶紧说道“这样恐怕会打乱区域行销秩序，会有所混乱。”崇祯皇帝脸色一沉说道；“现在一切以军务为主，各地私盐盛行，也不在乎这些盐引发行行销。”程国祥一脸无奈的只好答应，户部会很快行文给宣大卢督，批准宣大山西三镇和东胜卫、河套归化城等地实行开中法。这时温体仁突然说道“两督建议宣府巡抚刘永祚坐镇归化城，筑归化新城，东胜卫等数卫，猛如虎为总兵，兵马定额一万五千人驻守，还有宣府巡抚新的人选，请皇上定夺。”崇祯皇帝长出了一口气，下达旨意道“两卿联名所奏，除带兵入陕威慑流贼一事不准外，其余所请皆准。任命刘永祚为总督归化、河套等地军务，便宜行事。任命猛如虎为归化河套等地镇守总兵官。恢复前兵部尚书霍维华官籍，任命其为都察院右副都御史、巡抚宣府地方赞理军务。”

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