。崇祯皇帝道，“宣传教化很重要，朕亦知道，但是朝廷马上就要大量用钱，没有钱粮再出，成立一个机构。朕决定，宣传教化司名义上由礼部主管，由你组建，人员、房舍所需等一应东西，皆由你一体承担，主官人选等，由你推荐，朝廷任命。官职就定于正五品、从五品各一人，辅官六品、七品、八品、九品若干。”周大虎一听与自己的心中差距太大，哪能由礼部这些清流官员担任主管，哪怕是名义上的，也是会坏事的。他立即回道，“皇上，礼部都是翰林清流，宣传教化就是一直特别的宣传部队，要经常分析战斗的一些过程，需要用军方的人员参与，还要请皇上下令禁止抄传邸报，由大明之新的报纸代替，严控朝堂人事和军机情况外泄，这样军机处领之比较合适。”邸报的发布方式、发行渠道，即经由通政使司、六科、提塘三个环节。明代的“邸报”基本上每日发行。明代中叶以前的“邸报”，大多是由各级抄报人用手写的方式辗转抄传的。中叶以后，部分“邸报”开始使用印刷。抄写与印刷两种复制手段并存。明代的“邸报”，其内容大体包括：1皇帝的谕旨；2皇帝的起居言行和有关皇室的各类消息；3官吏的任免和觐见；4臣僚们的章奏，这是“邸报”中所占篇幅最多，信息含量最大的一部分内容；5军事信息；6社会新闻；7“邸报”中还附有“鼎甲单”，及时报道有关科举方面的最新信息。京师等地开始出现了民间的报房和从事抄报工作的专门行业。有人以经营报房“博锱铢之利”，有人以“送邸报为业”，有人定期地向送报人支付“邸抄之费”，社会出现了“抄报行”这一公开的行业，并因利薄而受到官方的减免税费的待遇。朝廷也有严厉限制“邸报”抄传活动，使很多章奏不能发抄。但是需求太大，依靠“邸报”获知朝政和国家大事的官员和在野的士绅们，纷纷托人上疏，禁止太严，令有心保效朝廷的人耳目闭塞、信息不灵。大家都是官员出身，在朝为官，罢官、起复、致士再起复等，都是家常便饭。他们也不想今后回乡后，成为一个耳目闭塞、信息不灵的人。因此，这个邸报的严厉限制，多是敷衍了事。一旁的孙承宗看见自己的学生想要自己独立办报，便也站了出来说道，“皇上，微臣也是认为挂在军机处之下比较合适，主官品阶也应提高一些，能配得上军机处军务重地的门面。”崇祯皇帝轻声道，“军机处宣导教化司。”随即他点点头，定下说道，“就叫这个名字。主官品阶为从四品。从今日起，停止邸报抄发，但有发行查获，一律按敌人奸细处理。”他也知道，建虏、流贼等，都是从邸报上的消息为军事情报，择机攻击大明和官军。朝廷也是有一些顾虑，以及照顾回乡的致士官员，起复再用等情况，一直没有严厉执行限制邸报的禁令。但是现在趁着这个机会，他下定了决心，改革这一条邸报的弊端。

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