陛下，却这两天台中委实太忙，一时竟抽不出时间来，既然陛下今日问起，那臣就今日禀告陛下罢！之所以陛下的那道令旨未有下发，是因陛下此旨，不是经过中书拟的旨意，也没有门下的审议。”
刘协愕然，说道：“不是经过中书？”
“陛下自是知晓，凡有圣意传下，皆需先经中书拟旨，门下审核，最后再由尚书奉行，而陛下之此旨，却既非出自中书所拟，又不曾经过门下之审，故虽到尚书，而臣等无能行也。”
这话听入刘协耳中，刘协哑口无言。
中书拟旨、门下审议、尚书执行，这一套程序，本朝此前虽也不能说没有，但就眼下言之，事实上是荀贞执政朝中以后，由他确切规定下来的，——当时杨彪等人认为这个程序上的规定，有利於限制尚书台，亦即“录尚书事”荀贞本人的权力，故对此俱表赞同，因而在朝中得到了顺利的通过，也就由此，现在朝廷的旨意，一概都必须要经过这位尚书仆射适才所言的“中书拟旨、门下审核”这两道过程，尚书才能执行。
也就是说，单从现在朝廷执行的圣旨从拟定到行施的程序而言，这位尚书仆射说的一点没错。
“你这是在说，无论大小事，朕都应当先令中书拟旨，再过门下审议，最后下到你尚书台，才能得行，是这样么？”
尚书仆射听出了刘协隐含的怒意，但不畏惧，一板一眼地回答说道：“回陛下的话，正是如此。乡里小民且知，无规矩不成方圆，况乎朝廷，国家大事？陛下，此制不可不遵也。”刘协坐在龙椅上，瞪着这尚书仆射，看了一会儿，却这尚书仆射说的在理，他终究亦无可奈何，只好说道：“罢了！就先经中书拟旨。”命赵悦立刻去找中书令来见。
同时，刘协没有叫这尚书仆射退下，他打定了主意，等中书令到后，就叫中书令当场拟旨，再把令旨传给门下审议，然后便尚书台把之执行。
等了好长一会儿，中书令来到。
刘协把自己召他来的原因，向他说了一遍，令道：“你现就为朕起草此道旨意。”
中书令面露为难，抬眼看了下宦官们捧来的纸笔，没有动手去写。
刘协甚觉奇怪，问道：“你没有听到朕说的话么？”
中书令说答道：“陛下，拟旨通常该由中书丞拟写，此非臣之务也。”
刘协简直啼笑皆非，他怒极反笑，说道：“非你之务？”
“尚敢请陛下恕罪。”
刘协喝令赵悦道：“去把中书丞召来！”
中书丞姓阴，是荀贞故长吏阴修的从子，他出任此职才不到半年，召他入宫的旨意下去，他来的倒是比中书令要快，未久便至了宫中，入进殿内。
到了殿上，他恭恭敬敬地向刘协伏拜行礼。
刘协这时早没了耐心，不等他行礼完毕，便说道
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